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2022年8月25日，自然资源保护协会（NRDC）与北京大学能源研究院联合发布煤控研究项目的最新报告：《碳达峰与碳中和背景下山东电力行业低碳转型路径研究》（以下简称《山东电力转型报告》）。报告预计，山东省电力行业的碳排放将在“十四五”期间达峰，煤电装机和发电量在“十五五”期间将保持在平台期。另外，报告建议山东确保煤电装机容量不突破1.08亿千瓦的上限，并对山东电力转型提出了政策建议。

山东煤电装机为全国第一，占全国的9.5%。2020年，山东以煤电为主的电力行业碳排放占全省碳排放的44%以上。因此，山东电力行业转型路径的研究对山东省尽快实现“双碳”目标有重要意义。

《山东电力转型报告》对山东电力发展现状进行了梳理，并结合该省经济社会发展对未来用电需求进行了预测分析。报告还对山东省风电、太阳能、核电、抽水蓄能等各类电源的发展潜力，以及山东省“外电入鲁”的前景进行了预测。

针对双碳目标，报告在山东省能源规划的基础上，设置了“常规政策”和“清洁能源”两个情景。在两种情景下，山东省煤电发电量都将在2025年之前达到峰值。因此，报告认为现有的电力发展模式和路径能够满足电力“碳达峰”的要求，即依靠省内风电、光伏、核电等非化石能源快速发展和“外电入鲁”相结合的方式，可以实现电力行业的“碳达峰”。

报告建议，山东应严控新增煤电项目，不再核准新的商用煤电机组；山东应该制定淘汰落后煤电的中长期路线图，并加大落后煤电机组的淘汰力度，确保煤电装机不突破1.08亿千瓦的上限。

为了加快山东电力转型，报告建议山东按照“能建尽建”原则推动风电、光伏的发展，适度发展气电，并适度加快核能的开发和利用。同时，推动“外电入鲁”提质增效，实现2030年规模倍增。

报告提出，2030年以后，如果继续沿用“常规政策”情景下的路径，到2060年，山东电力行业二氧化碳排放仍将超过1.3亿吨。但如果采用“清洁能源”情景下的发展路径，2060年，山东电力行业二氧化碳排放量能够降低到0.5亿吨的水平，有更大可能实现“碳中和”。

北京大学能源研究院气候变化与能源转型项目高级顾问杨富强表示，作为全国第一煤电大省，山东近十年来坚持实施煤炭消费总量控制，有效控制了煤电装机的增长，并通过本省可再生能源发展和“外电入鲁”政策的推进，加快电力行业低碳转型。目前来看，山东将如期甚至提前实现“碳达峰”的目标，且有望成为实现“碳中和”目标的标兵，以开放和包容的态度推动电力技术和体制创新。

NRDC北京办公室首席代表张洁清表示，作为电力生产和消费大省，山东是全国碳排放最高的省份，碳排放强度高于全国平均水平，“双碳”之道任重道远。研究山东电力行业转型路径不仅能帮助本省尽快实现“双碳”目标，对于其他省份的电力行业的低碳转型也有重要借鉴意义。