10月8日，西安市政府印发了《关于促进工业有效投资若干措施》（下称：《措施》）。《措施》从产业基金、工业园区、工业用地储备与供应、专项资金等多方面入手，结合实际产业情况，进一步助推工业有效投资规模扩大。

其中，《措施》提到，设立100亿元西安市工业（支柱产业）倍增引导基金；形成总规模不低于1000亿元的基金集群；力争带动支柱产业项目投资规模超过3000亿元。

据了解，过去十年间，关中地区规模以上工业总产值年均增长10%，产值总量提高73.6%。其中，西安规上工业战略性新兴产业2021年完成工业总产值4238.5亿元，占全省的56.9%。

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陕西省社科院经济研究所研究员姜涛对记者说，“随着整体经济环境的变化，西安工业经济发展势必也会迎来新挑战，上述《措施》便是一次调整与适应。比如资金方面，西安市以往对市场和企业，经常会出现‘撒胡椒面’的情况，此举虽一定程度上助推了部分产业和企业的发展，但远不如深入调研精准施策更见成效。”

姜涛认为，西安工业经济发展长期保持着国企为主、外资表现亮眼而民营经济仍然不足的局面。针对不同的企业与细分行业，本次出台的政策更加精准与细化，进一步助推“国企敢干、民企敢闯、外资敢投”目标的实现。

100亿元引导基金支持

上述《措施》中重点提及建立产业基金体系、加强专项资金使用、支持项目招商引资等举措引发诸多关注。

以产业基金体系为例，首先通过盘活存量基金、统筹各类产业资金出资等方式，设立100亿元西安市工业（支柱产业）倍增引导基金。

其次，发挥国资引领作用，市级相关国有投资平台围绕六大支柱产业分别设立单支规模不低于50亿元的支柱产业专项基金；引导19条重点产业链链主企业发起设立单支规模不低于30亿元的各产业链主题子基金，形成总规模不低于1000亿元的基金集群。

最后，积极引入银行、担保、信托等金融资源，构建“投贷担”联动合作机制，力争带动支柱产业项目投资规模超过3000亿元。

“目前来看，国资依然是西安工业经济的重要支撑。”姜涛对记者说道，“具体来说，本地相当一部分国企自身资金力量较为雄厚，但在资本运作孵化或资源利用能力等方面仍有短板。对于这些企业而言，相关政策引导很有必要。”

企业招商引资方面，《措施》中还提到，对于区县5亿元以上、开发区10亿元以上符合产业规划的工业固定资产投资项目，按照“一事一议”给予区县、开发区重点支持，资金优先以“股权+债权+补贴”相结合的方式支持企业发展。

此外，姜涛认为，“一事一议”、“一企一策”的方式是更优选。相较于以前曾出现的“撒胡椒面”情况，这样的方式一方面避免了政府资金及政策浪费，另一方面也能真正了解及解决企业的真实诉求，从而进一步促进其发展。

两方面土地保障

除资金多方面支持外，土地供应方面也给出多条利好政策。本次《措施》从工业用地规模、工业用地供应两方面进行优化与保障。

工业用地规模方面，西安锚定了“1/3”目标。具体来看，在全市年度土地储备供应计划总量中，确保不低于1/3用于工业项目。规划工业区块线内的工业用地限制调整为居住、商业等其他经营性用地，为工业留足发展空间。

此外，优先工业用地供应。土地供应优先编制工业用地出让计划，优先组织工业用地出让。

“未来，城市土地必然是稀缺资源，尤其在工业经济发展中，很容易受困于此。”姜涛对记者说道，“土地怎么供应、应该供应给哪些企业，这都极易产生争议。无论从城市发展抑或工业发展角度来看，‘亩均论英雄’都是最佳选择。”

值得一提的是，本次《措施》还将地区工业项目土地供应与住宅、商用用地进行挂钩。其中，对完成年度工业项目土地供应计划，且对工业发展贡献较大的区县、开发区，在年度工业发展综合考核中给予加分；对未完成的，按相应比例核减住宅、商用用地储备供应计划。

此前，浙江多次明确工业用地出让比例不低于30%。此举背后的原因，当地媒体报道曾提到：“一块约50亩的建设用地，如果用于房地产开发，土地财政收入约为10-20亿元；如果作为承载制造业的工业用地，土地出让金可能仅为5000万元。”

商人趋利是常态。姜涛认为，在此背景下，政策为工业用地“保驾护航”便显得十分关键。面对一块工业用地，如何能为企业提高开发信心及更高的盈利预期至关重要。目前来看，工业用地开发预期显然不能与住宅开发比肩，这时政策的引导和支持则对企业更为重要。

进一步改善营商环境

事实上，过去十年中，陕西省工业经济增速平稳向好。统计局数据显示，2012年至2021年，陕西省规模以上工业增加值增速与全国总体趋势基本保持一致，由高速向中高速换挡。

其中2012年至2014年，工业增速保持两位数的高速增长态势，2015年工业增速开始换挡，由高速增长逐步过渡到7%左右的中高速增长区间。2019年至2020年，工业增速大幅放缓至1%。2021年，工业增速重新回到7.6%的中高速区间，平稳向上的势头得到进一步巩固。

“其实过去几年西安工业经济整体发展成绩有目共睹。以外资项目为例，三星、美光等大型外资项目接连落地便是最佳佐证。”姜涛说道，“从国企来看，上市国企数量逐渐增加，大型项目在西安、榆林等地陆续落地。在利好政策的加持下，未来国企发展仍可期待。”

姜涛认为，整体来看，民营企业仍是西安工业经济发展的短板之一，营商环境仍有改善空间。

比如本次《措施》中提到，优化工业项目审批同时，提高发展成效考核。在区县、开发区年度考核评比中的权重。对工业发展综合考核排名前三位的开发区和区县，分别给予3000万元、2000万元、1000万元和2000万元、1000万元、500万元专项资金支持，资金重点支持区县、开发区工业发展。

“上述措施值得肯定，但提升营商环境远不止这些。比如本地人才的流向，考公、国企央企就业观念深入人心的时候，民营企业的人才需求并不能得到完全释放。”姜涛说道，“此外，在关注地区考核给专项资金激励的同时，也应注意到民营企业的资金困难问题。只有精准解决民企、国企、外资各自遇到的发展困难，才能进一步助推‘国企敢干、民企敢闯、外资敢投’目标的实现。”