印度希望减少对进口光伏组件依赖，促进光伏组件的本地制造，但由于国内光伏组件供应严重不足，阻碍了光伏开发商的项目开发。与此同时，国内光伏组件制造商将这一有利的政策变化视为逐渐成为全球主要参与者的机会。

印度政府要求在国内开发光伏项目的开发商只能使用由型号和制造商批准清单(ALMM)中认可的制造商生产的光伏组件。到目前为止，只有一些国内公司被列入了ALMM清单中，从而有效地禁止光伏组件的进口。此外，印度政府通过对光伏组件征收40%的基本关税(BCD)，提高了光伏组件的进口成本。

印度光伏系统开发商却为此感到了运营压力，因为供应短缺推高了国产光伏组件的价格，使他们生产的光伏组件几乎与进口组件的价格持平。

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Amp Energy公司GM业务开发部主管Rahul Tyagi说，“在实施基本关税之后，国内光伏组件制造商提高了组件价格，如今与进口产品价格相当。而在两年前，他们供应的光伏组件价格为0.22美元/W (18卢比/W)，现在上涨到0.30美元/W～0.35美元/W，上涨幅度很大。”

他指出，印度国内光伏制定商的生产能力只能满足一半的市场需求，供需不匹配导致了价格上涨。他说，“平均而言，印度每年将安装20GW～25GW的光伏系统，而国内光伏组件制造产能约为10 GW～11GW。”

国内光伏组件制造商为此辩称，虽然实施这种有利政策，但不会一蹴而就。他们表示，实现垂直整合和供需匹配可能需要两年或更长时间。

印度光伏组件制造商Premier Energies质量副经理Abhishek Ranja说，“指责光伏组件制造商没有满足国内市场需求是错误的。我们正朝着正确的方向前进，生产的组件质量和性能赶上进口光伏组件只是时间问题。”

印度国产光伏组件必须符合要求

当涉及到光伏组件的质量时，情况变得更加复杂。印度一些光伏系统开发商抱怨说，国内组件的质量不如进口产品，这进一步降低了他们当前项目的投资回报率。

Tyagi说，“印度光伏市场已经转向530W和550W的光伏组件，而国内制造商仍然只能生产330W的光伏组件，因为他们依赖于旧技术。只有少数制造商可以供应这样的产品。”

而印度光伏组件制造商们一致认为，要达到国际质量标准还需要几年时间，并且需要大量的资本投资。他们表示，现有质量不高是制造工厂投资不足的结果，因为到目前为止，印度的市场需求前景还不足以证明投入大量资金进行技术升级是合理可行的行为。

光伏组件制造商Gautamsolar公司总经理Gautam Mohanka说，“制造商应该重新关注利用技术来降低光伏组件的成本。此外，光伏制造行业需要大量的投资，印度清洁能源领域需要高达7000亿美元(约55.73万亿卢比)的投资。”

他补充说，除了政府提供的优惠政策，国内制造商还需要通过采用最新的技术创新来提高产品质量，从而获得光伏系统开发商的信任。

短期痛苦换取长期收益?

光伏系统开发商呼吁印度政府推迟实施ALMM清单，以缓冲不利政策的影响。除非印度政府决定撤销其政策或以其他形式提供实质性的缓解，否则光伏系统开发商当前面临的困难可能还将持续。

更复杂的是，只有66个国内组件制造商的18GW的光伏组件已纳入ALMM清单，而Waaree Energies公司首次将600W和650W组件添加到ALMM清单中。

此外，印度最近开发的光伏项目在关税方面反映了项目成本的增长，其原因有几个，其中包括供应链限制和原材料和零部件短缺，而ALMM清单的限制是原因之一。

自从2018年ALMM清单开始实施以来，在光伏项目拍卖中，最低出价一直在2.5卢比/kWh (0.034美元/kWh)左右。只有少数几家能够获得国外资金或低成本债务的中标者积极报价。

在ALMM清单了布之前，古吉拉特邦Urja Vikas Nigam公司在500MW光伏项目拍卖的报价达到了历史最低点，达到了1.99卢比/kWh (约合0.025美元/kWh) 。

一家主要光伏系统开发商的代表表示，“基本关税的实施对正在进行安装的光伏项目造成不利影响，包含社会福利附加费在内的光伏组件的总关税高达48%左右，这是一个很大的数额。”由于正在开发的光伏项目利润空间不断缩小，这阻碍了低息贷款的可用性。

基本关税较低(25%)的光伏电池是组装光伏组件的原材料。因此许多开发商进口光伏电池以便在国内组装光伏组件。

一位不愿透露姓名的研发人员表示：“我们正在从国际市场采购光伏电池并向国内制造商销售，并以每年特定容量的预定义价格签订合同。进口光伏电池可以使光伏项目继续进行，并将节省15%的关税。”

对于印度政府来说，实施ALMM清单和基本关税的目标是为了保护国内制造业，但国内制造业必须走很长的路才能与国外同行竞争。虽然制造商对这种保护主义政策感到满意，但光伏系统开发商却受到了冲击。在印度拥有强大的供应链之前，需要找到有利于所有利益相关者的共同点，而这可能需要长达5年的时间。

促进本土光伏组件制造时间表

*2018年，印度新能源和可再生能源部(MNRE)发布通知，要求光伏电池和组件制造商注册型号及制造商清单(ALMM)。

*该命令规定，只有列入ALMM清单的光伏组件制造商才能供应政府机构招标的项目——主要是公用事业规模光伏项目和获得补贴的住宅和政府屋顶光伏项目。

*印度新能源和可再生能源部(MNRE)后来将其修订为包括所有的计税项目，包括开放接入光伏项目和屋顶光伏项目。

*2021年4月，印度新能源和可再生能源部(MNRE)发布了第一份型号和组件制造商清单。

*根据通知，关于List-I(组件)和List-II(单元)的ALMM清单只适用于在2021年4月10日或之后完成投标的项目。

*2021年3月，印度新能源和可再生能源部(MNRE)宣布从2022年4月1日起对进口光伏电池和组件征收基本关税。光伏组件的基本关税为40%，光伏电池的基本关税为25%。