6月8日召开的国务院常务会议指出,对外开放是我国的基本国策,稳外贸稳外资事关经济全局、就业大局,要进一步扩大对外开放。在落实已出台稳外贸稳外资政策的同时,进一步加大支持力度。会议提出,积极吸引外商投资。打造市场化法治化国际化营商环境,稳定企业预期。

2022年1至4月份,全国实际使用外资金额4786.1亿元,同比增长20.5%,吸收外资增长快、含金量足、大项目稳。接受中国经济时报记者采访的专家表示,稳外资的关键在于稳预期,当务之急是统筹疫情防控和经济社会发展,把防控疫情与保障企业正常生产经营结合起来。坚持外交沟通和对话,推动合作共赢,为稳外资创造和平稳定的国际环境,快速回应并解决外企及其商协会关切的问题,提升外资企业投资信心。

三方面因素影响外资预期

“稳外资的关键在于稳预期。”对外经济贸易大学国际经济研究院院长桑百川对记者表示,能够长期安全稳定地获得正常收益或高收益,是决定外商投资的根本因素。

在桑百川看来,目前,影响外资预期的因素集中在三个方面。首先,新冠肺炎疫情反复,冲击供应链和价值链,中国能否保障外资企业正常经营,决定着外资企业能否获得正常收益。其次,中国在谋求高质量发展、构建新发展格局中,是否继续欢迎外商投资,外资营商环境如何,决定着外商投资能否获得正常收益。再次,在全球经济大变局中,一些国家谋求建立去中国的经济全球化,全球供应链、价值链、产业链面临重构,中国能否继续拥抱经济全球化,并在生产、投资、贸易、金融全球化中与世界各国保持良好的经济合作,决定着外商投资是否安全。

桑百川认为,稳定外资预期,当务之急是统筹疫情防控和经济社会发展,把防控疫情与保障企业正常生产经营结合起来,避免脱离科学防疫层层加码对经济的伤害,有序推进复工复产。应旗帜鲜明地倡导积极利用外资,发挥外资企业作为衔接国内国际双循环中间环节、推动国内经济高质量发展的功能,持续发力构建高水平的市场化法治化国际化营商环境。继续完善外商投资保护体系,保障外资安全。

商务部国际贸易经济合作研究院外国投资所副主任张菲对记者表示,必须切实落实中央精神,坚持稳外资不动摇,发挥各级政府的优良作风,总结经验教训,把稳外资工作做实做细。首先,坚持外交沟通和对话,推动合作共赢,为稳外资创造和平稳定的国际环境。其次,高效统筹疫情防控和经济社会发展,做好各项应急措施和保障预案,把疫情对中外企业运营的负面影响降到最低。重点保证供应链稳定,保证物流运输的通畅,快速回应并解决外企及其商协会关切的问题,稳预期,提升外资企业的投资信心。再次,要坚持不懈降低企业经营成本,落实针对外资企业的降成本政策。最后,坚持市场化法治化国际化的营商环境不动摇,保障外资企业合法权益,为外资企业扎根中国打下坚实基础。

桑百川表示,从2022年以来外商投资状况看,新增外商投资仍保持增长,外商投资结构继续优化,高技术产业吸收外商投资占比上升。在持续优化外商投资服务体系中,应切实发挥市场在资源配置中的决定性作用。各政府部门应通力协作,关注外资企业经营中存在的实际困难和诉求,借鉴重点外资项目工作专班的经验,针对经营困难的外资企业给予救助,为外资企业开展商务谈判提供便利,推动复工复产、项目开工和建设,保障物流畅通。

发挥外商投资促进中国经济发展的作用

目前,商务部正会同有关部门加快修订《鼓励外商投资产业目录》,进一步扩大鼓励类的产业范围,外资企业如果在这些行业进行投资、生产经营,会享受到一定的好处。

商务部培训中心教授李左东对记者表示,新中国成立70多年来,我国已是世界上工业体系最健全的国家,制造业产品不但能满足国内需求而且有大量出口,但回顾中国目前出口最大类的机电产品,主要是加工贸易的外资品牌,如2021年出口9.5亿台手机和2.2亿台电脑。中国GDP总量排全球第二名、人均GDP已达1.25万美元,当前最重要的是从工业经济顺利过渡到信息经济和数字经济,从以制造业为主顺利过渡到以服务业为主。中国人对服务业的需求从2019年出境游比入境游的逆差高达2300多亿美元就能看出来,经历此次疫情,民众尤其是高净值人群所需要的服务业更多是科技、教育、健康等行业。

2022年1-4月份,从来源地看,韩国、美国、德国实际对华投资分别增长76.3%、53.2%和80.4%。高技术产业引资发挥了较大带动作用,1-4月份同比增长45.6%,其中高技术制造业增长36.7%,高技术服务业增长48.3%,信息服务业、研发与设计服务业、电子及通信设备制造业分别增长69.7%、60.4%和45.3%。

李左东表示,政府和企业必须在满足人民所需方面多做文章,从原来的高速发展转型到高质量发展的方向,外资企业尤其是服务业外资企业,在捕捉消费者需求热点、满足消费者高质量服务、增加消费者在产品使用中的参与度、使得消费者的获得感等方面,有经验、有技术、有品牌、有渠道,值得中国国内服务业企业学习和借鉴。当前中美经贸协定第二阶段谈判中,中国制造业工业品有望被美国解除原有的惩罚性关税,中国国内服务业市场有望获得进一步开放。

桑百川认为,修订《鼓励外商投资产业目录》是中国积极利用外资的重要表现,是为了更好发挥外商投资促进中国经济高质量发展的作用。因此,应该把中高端制造、高新技术、传统制造转型升级、现代服务等领域外商投资,重视研发投入、创新发展的外商投资,与中西部开放发展相契合的外商投资,环保产业以及环保技术先进、有利于绿色发展的外商投资,纳入鼓励类外商投资目录。(记者 刘慧)

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