孙威本报记者杨宏生

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“促进水利风景区高质量发展。”——《“十四五”旅游业发展规划》如此明确。水利部近日印发的《关于推动水利风景区高质量发展的指导意见》(以下简称指导意见)就充分发挥水利设施功能、维护河湖健康生命，推动新阶段水利风景区高质量发展作出了部署。

专家表示，指导意见的出台是实现水利风景区高质量发展的必然需求。对标新阶段水利高质量发展要求，水利风景区发展质量、发展效率和发展动力都有待提高，有必要研究新对策、制定新举措，明确新阶段水利风景区发展总体要求、主要任务、保障措施，为实现新阶段水利风景区高质量发展提供制度保障。

现状

存在问题不容忽视

2021年以来，有关“信阳市可以看大海”的话题在社交媒体被广泛关注，所谓的“大海”其实就是位于河南信阳市的出山店水库。据悉，出山店水库于2015年开工，2021年12月30日正式通过水利部竣工验收。

“每逢周末或节假日，一些市民驱车到出山店水库游玩，大坝上随手乱扔垃圾的现象比较突出。另外，由于停车场较远，坝下公园公路两侧乱停车经常导致交通拥堵。”住在出山店水库三官安置区的刘先生对记者说。

据刘先生介绍，2021年3月份，有一个孩子在祝佛寺景区大门口的出山店水库岸边游玩时溺水，当时孩子的父亲迅速下水救援，最终孩子得救，但孩子的父亲却溺水身亡。当年，祝佛寺景区门前水域边有部分区域未安装护栏，游客可以直接走到水边的平台上，而平台下面是斜坡，游客一旦失足滑进水中，就很难爬上岸。

今年7月20日，2022年河南省河湖保护普法宣传活动在出山店水库举行。河南省水利厅党组成员、一级巡视员李定斌指出，出山店水库是新建水库，侵占库容、围库造地等水事违法行为时有发生，危及水库的行洪安全和生态安全。加大对库区周边群众的普法宣传力度，十分必要，也十分紧迫。

据悉，今年8月17日，河南省出山店水库运行中心挂牌成立，出山店水库正式进入运行管理新阶段。

近年来，各级水利部门通过科学保护和综合利用水利设施、水域岸线，指导各地建成国家级水利风景区900余家，省级以上水利风景区2000余家。某地水利部门有关人士对记者表示，一些地方的水利风景区存在水生态环境遭到破坏、功能把握失准、产品缺乏特色、管理混乱监督乏力等诸多问题。比如，一些地方的河湖乱占、乱采、乱堆、乱建等“四乱”问题比较突出。为了加强水利风景区建设与管理，水利部修订出台了《水利风景区管理办法》，自今年4月15日起施行。按照新修订的办法，存在以上“四乱”问题不能申报国家或省级水利风景区。

探索

地方积极创新突破

几年前，湖南永州市金洞管理区境内的白水河，曾因河道乱采、捕鱼等成了“黄沙河”“污染河”，阻碍了当地旅游产业的发展。2017年，金洞管理区积极探索，全面推行了“河长制”，加强日常巡河，查到问题立即整改。通过综合治理，白水河再现碧波荡漾，2018年，白水河水利风景区成为国家水利风景区。

自2018年起，江西省水利厅就制定了省级水利风景区复核制度，分批对46家水利风景区开展了复核检查，重点督查景区的水工程安全、水资源保护、水文化水科普建设等情况。对存在问题的景区，责令其限期整改，使水利风景区管理水平不断提升、监管能力进一步增强、景区品质稳步升级。

“谋定而后动，知止而有得。”江苏省的经验是，精准布局，高位谋划景区顶层设计。紧扣“美丽江苏”建设，坚持沿江沿河沿海沿湖“四沿”联动，着力形成各具特色、各显其美的水利风景区空间格局。比如，完成了《江苏省水利风景区高质量发展思路》研究报告，编制了《江苏水利文化和水利风景区建设发展规划意见》，为新时期景区发展领航定向。出台并正式实施了江苏地方标准《水利风景区评价规范》，更加精准地指导景区建设管理。

河北省的作法是加强法治保障和顶层设计。2020年出台了《河北省河湖保护和治理条例》，以立法形式鼓励各地结合水利工程的兴建和改造，建设水利风景区，改善水生态环境，拓展水利的社会服务功能。同时，突出规划引领，将水利风景区建设发展规划融入《河北省“十四五”水安全保障规划》，为推动水利风景区健康发展和提档升级奠定了坚实基础。

湖北省武汉江滩国家水利风景区坚持共管共治，景区坚持包容开放理念，充分发挥场地优势，与社会各方互促共建良好合作，建立了“管养分离、强化监管、保持公益”的管理体系。

立法

落实责任强化监管

在解读水利部新修订出台的《水利风景区管理办法》时，水利部水利风景区建设与管理领导小组办公室有关负责人表示，原办法在实施过程中遇到一些问题，例如，未建立景区复核、退出等动态管理机制，需要通过修订办法，补充、完善和调整水利风景区规划、建设、认定、管理等制度，满足新阶段水利风景区高质量发展需要。

记者注意到，新修订的办法明确了监管主体。办法规定，县级以上水行政主管部门和流域管理机构应当建立健全监督管理制度，按照管理权限对水利风景区开展监督检查，充分利用数字化、网络化、智能化技术手段加强对水利风景区动态监管。

此外，水利部近日印发的指导意见明确了四方面9项重点任务。在完善水利风景区总体布局方面，推动水利风景区风光带和集群发展，建设一批特色鲜明的国家水利风景区。在加强水利风景区保护与利用方面，提升文化内涵，完善水利风景区绿色安全服务设施，提升智慧服务水平。在强化水利风景区监督管理方面，落实景区管理责任，强化监督管理。在加强水利风景区品牌建设和价值实现方面，强化品牌建设，探索推动水利风景区水生态产品价值实现。

今年8月8日，水利部水利风景区建设与管理领导小组办公室召开了2022年第8次月度办务会。会议要求，依据指导意见确定的目标和任务，编制实施方案，细化实化工作计划。重点围绕推动水利风景区风光带与集群发展、数字景区建设、水利风景区认定与复核、推进“水利风景区+”融合发展等方面破解难题，推动水利风景区高质量发展。

指导意见明确目标

到2025年，水利风景区总体布局进一步完善，管理制度体系建立健全，监管能力得到明显提升；推动水利风景区风光带和集群发展，新建100家以上国家水利风景区，推广50家高质量水利风景区典型案例，水利风景区发展质量整体提升，水利风景区成为幸福河湖、水美中国建设的突出亮点。

到2035年，水利风景区总体布局进一步优化，发展体制机制进一步完善，综合效益显著增强，更好地满足人民日益增长的美好生活需要，水利风景区成为幸福河湖的重要标识、生态文明建设的水利名片。