8月21日，四川省能源供应保障应急指挥领导小组办公室发布通知，于当日零时启动四川省突发事件能源供应保障一级应急响应。这是2022年1月《四川省突发事件能源供应保障应急预案（试行）》施行以来，四川首次启动最高级别的应急响应。
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早在8月15日，四川省就已经对全省（除攀枝花、凉山）的19个市（州）扩大工业企业让电于民实施范围，对有序用电方案中所有工业电力用户（含白名单重点保障企业）实施生产全停（保安负荷除外），放高温假，以让电于民。
8月16日，四川达州发布《有序限电预告》，声称在采取一切措施仍无法缓解供电压力的情况下，将对辖区内的居民用户实行有序限电，每条线路计划持续时间约两个半小时。
当前，四川省电力供需形势已由7月的高峰时期电力“紧缺”，转变为全天电力电量“双缺”的严峻局面。预计全省最大用电负荷将比去年同期增加25%，电力保供面临严峻局面，因此一级应急响应的启动不可避免。
四川作为水电大省，为何突然变得电力电量“双缺”？原因在于供需因素叠加，即极端高温导致的负荷激增，叠加丰水期来水偏枯是主要诱因。
高温干旱是四川缺电主要原因
2021年末四川水力发电占全省发电量的81.6%，高于全国67个百分点，水电装机容量和年发电量均居全国第一。
但今年夏天，四川盆地到长江中下游地区高温天气频现，极端性特征明显。从8月7日开始，四川迎来有气象记录以来最严峻的高温干旱灾害性天气，部分地区出现持续性的40℃以上高温天气。由于持续性的高温天气，今年7月4日至16日，四川电网最大负荷达较去年同期增长14%，居民日均用电量同比增长93.3%。
与此同时，作为水电大省的四川迎来历史同期最少降水量，丰水期来水严重偏枯。四川丰水期一般从5月或6月开始，一直持续至9至10月。但今年7月以来全省平均降水量较常年同期偏少48%，位列历史同期第一少位。8月以来四川水电来水偏枯达五成，水电供电能力大幅下降。
丰水期来水不足，缺水导致电力供需出现巨大缺口，成为四川目前缺电的主要原因。
往年四川电力供应较为充裕，是传统的外送电大省，也是“西电东送”的重要送出端，向重庆、湖南、江西、江苏、浙江、上海等地区送电。目前，四川省已形成“五直八交”外送通道，外送能力达到3564万千瓦，居全国第一。
截至2021年底，四川水电外送电量连续五年超过1300亿千瓦时，约占自身水力发电量的三分之一，单就今年上半年四川送出电力也同比增长了66.3%，占全国各省送出电力的9.1%。
但水电也是“靠天吃饭”，在今年严重缺电的情况下，四川可能需要其他省份的支持。今年8月15日，四川在电力保供调度会上提出“增大水电留川规模，大幅削减四川低谷年度外送计划电力”。
由于四川省内向家坝、洛溪渡、锦屏等梯级大型水电站，均由国家统筹安排开发和消纳，其电量需要在全国范围内统筹分配。省内省外有固定的分配比例，即使是在自身缺电的情况下，四川仍需外送履约。
面临巨大电力缺口，四川可以与接收方商量大幅削减电力外送计划，增大水电留川规模之外，还可以争取省外电力紧急支援。但是，电力入川通道如果满载运行，跨区跨省电力支援难度也会很大。
▲2022年8月19日，在四川省达州市渠县临巴镇四面村，基层党员志愿者帮助村民灌溉大豆套种高粱地。图/新华社
电网智能化和扩容建设是关键
四川是光伏和半导体硅片第二大产能地，占全国产能14%。受四川省本轮限电影响，四川地区硅料、硅片及电池片企业可能需要停产停工一段时间。有序用电通知，已明确本次停电未将白名单重点保障企业排除在外，因此半导体企业也将受到影响。
此外，四川省还是国内锂电上下游产业聚集区，锂盐、正极材料、负极材料在全国均占据较大份额。就影响而言，短期内企业库存还可以保障供应，生产经营不会受到重大影响，所以对行业整体应该影响不大。
当然，如果有序用电时间延长，则会给四川工业带来较大冲击，甚至影响全国光伏和半导体板块。而且，持续高温下的居民用电需求是刚需，居民用电也备受关注，社会影响大，政府需要慎重处理。
从短期看，有序用电是解决高温天气导致电力负荷突升的最有效方法。2021年四川省工业用电量占全社会用电量的64%，城乡居民用电占比仅占17%。因此，尽管整体缺电，通过对工业实行有序用电，还是可以有效缓解电力供需紧张，保障居民用电。
中长期来看，如何应对取决于对极端高温和干旱灾害性天气频率的判断。如果只是“百年一遇”，那么实际上能做的事情有限。毕竟，任何相关投资都需要考虑收益，因此只能适度投资。
然而，如果由于气候变暖，今后出现极端气候的概率增加，政府就有必要从电网建设和多元化电力结构入手，积极布局应对措施。
具体而言，一方面，近年四川全社会用电量增长较快，稳居全国增速前列，且预计“十四五”期间仍将保持高速增长；另一方面，四川水电占比很高，其他占比较低的电源难以在需要的时刻应对此类电力短缺。因此，提升其他电源比例和外输通道，应该也是保障四川供电的重要措施。
放诸全国而言，由于气候变化，未来可能将面临越来越不稳定的气候。而随着风电光伏比例提升，意味着电源结构可能随之起伏，不稳定系数增加。因此，欲破解电源与气候的双重风险，电网智能化和扩容建设，将成为保障电力供应稳定的关键。
撰稿 / 林伯强（嘉庚创新实验室研究员、厦门大学中国能源政策研究院院长）
编辑 / 徐秋颖
校对 / 吴兴发
