4月18日，记者注意到，近日浙江省、江苏省等多地相继推出数字人民币试点工作具体方案，探索数字人民币应用新场景，加快数字人民币的推广步伐。在分析人士看来，数字人民币试点进入深水区以来，政府牵头推出密集工作方案势在必行。由政策层面的普及体系化推动数字人民币发展，数币试点逐渐走出“加速度”，正从“尝鲜”走向“常用”，预示着试点也将进入全面、深入和常规化阶段。
方案密集推出，多地加快推广数币试点
4月7日，浙江省数字人民币试点工作领导小组联合办公室印发《2023年浙江省数字人民币试点工作要点》（以下简称《工作要点》），提出2023年要进一步推进浙江省数字人民币试点增量扩面、提质增效、创新升级，形成具有浙江辨识度的数字人民币应用生态和产业生态。这是继江苏省后，第二份省级规模的数字人民币试点工作方案。此前，在2月，江苏省印发《江苏省数字人民币试点工作方案》，推动数字人民币应用增量扩面、场景持续创新、生态不断完善。
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面对两个省级规模试点工作方案的推出，博通咨询金融行业首席分析师王蓬博表示，数字人民币试点发展到如今，政府出台相关政策统一规划有着必然性。数字人民币在数字政务场景上有着重要的价值，在打造数字城市，推进民生缴费和财税收缴便利性方面也有着积极作用。因此可以说，政府牵头推出密集的方案，是对数字人民币试点进入深水区后的必然结果，能够从更宏观的层面统筹数字人民币试点，积累政府层面的管理经验，帮助数字人民币未来在全国范围内的普及铺好最后一公里道路。
除此之外，部分地区也在持续发力，探索数币应用新场景。此前，深圳市发布了《关于加快建设深圳国际财富管理中心的意见》，提出联动香港开展数字人民币跨境支付试点，携手打造数字人民币跨境应用示范区。3月发布的《深入推进义乌小商品市场数字人民币试点工作方案》同样提出了全面提升义乌市场数字人民币受理环境、推动交易规模大幅提升、丰富数字贸易应用场景等10条具体措施。
据了解，数字人民币试点至今已有两年多，并在批发零售、餐饮文旅、政务缴费等领域形成了可复制可推广的应用模式。2022年以来，数字人民币试点范围持续扩大，从此前少部分地区的“点式”试点，扩展到广东、江苏、海南等全省试点，区域进一步扩容。目前，已有17个省（市）的26个地区率先进行数字人民币试点，数字人民币正逐步融入百姓衣食住行的各个领域。
亮点满满，因地制宜推出特色方案
从浙江、江苏两省推出的数币试点工作方案（要点）来看，各地对于数币推广的主要目标皆在于应用规模的扩大、数币产品的创新、数币应用生态体系的建设完善。在重点任务方面，对于数字人民币的试点推广广泛包含了以日常消费、生活缴费、交通出行、文化旅游为主的零售支付，包括财政支付、公共资源交易、税费缴纳、社会保障、教育医疗等方面的公共领域，贷款、慈善、福彩等普惠领域，并积极探索自由贸易试验区建设、绿色发展、科技创新、数字政府建设等重大战略应用。可以看出，数字人民币试点通过顶层设计规划，呈现规范化、标准化、制度化的特征。
但是，两地在推广方案的细节上却各具特色。零壹智库特约研究员于百程对记者作出解读，《江苏省数字人民币试点工作方案》按照三年规划，提出四个阶段任务，在零售、公共、普惠等应用方向提出了比较完整的任务要求，同时更加明确提出了重视网上数字人民币监管，逐步建立数字人民币业务管理制度，明确参与主体权责关系，在重大战略应用层面更加侧重数字人民币服务于长三角区域经济一体化、江苏自由贸易试验区建设、绿色发展、科技创新等。江苏省方案出台属全国首例，在顶层设计上给出了更宏大的目标愿景与指导意义。记者注意到，3月14日，江苏省民政厅还单独印发了民政领域数字人民币试点工作实施方案，重点关注养老服务、彩票销售、公益慈善、社会组织等领域的数字人民币推广体验和应用拓展。
值得注意的是，浙江则将视野聚焦即将到来的杭州亚运会，全力保障杭州亚运会赛事侧应用、重点推进亚运会城市侧应用，力求实现数字人民币在杭州亚运会的成功运用和精彩呈现，为亚运会期间境内外人员提供便捷、智能、特色的数字人民币使用体验，建立浙江数字人民币应用的辨识度和深度。于百程指出，除了各个场景的常规试点外，通过加强本地重点复杂项目与数字人民币试点结合，一是提升数字人民币试点深度，进一步磨合机制、提升安全性，形成一些关键突破，二则通过数字人民币的引入与融合，找到对于项目本身数字化发展等方面的促进作用。
在分析人士看来，因地制宜推出地方特色方案更有利于地方自上而下将数字人民币试点与本地的数字经济发展特点相结合，更体系化地推动本地数字人民币发展，目标感、针对性和落地性更强，发挥地方优势和创造性，预示着试点也将进入全面、深入和常规化的阶段。
试点保持有序推进，数币发展路在何方
两个省级试点工作方案已率先推出，下一步数币推广将如何深入？4月4日，央行召开2023年货币金银和安全保卫工作电视会议，重点强调要进一步提高数字人民币研发试点攻坚能力，更好统筹发展与安全。会议要求，稳妥推进数字人民币研发试点，持续完善顶层设计，积极探索应用创新。从过去的试点中，其可回溯、流程透明等特性让数币广泛应用于日常零售与政务服务层面的定向转移支付，而在未来，这一特点将给数币发展带来更多的可能。
于百程对记者表示，试点继续保持有序推进，有几个方面值得期待。一是围绕数字人民币App的迭代创新。App是数字人民币的一站式平台，大众由此会对数字人民币的理解更加清晰。围绕App，2023年在手机硬钱包、营销方式、元管家的智能化功能等方面可能有进一步的产品创新和成（002001）果。二是数字人民币生态体系的扩大。包括试点城市的大面积扩容，重要支付平台、更多金融机构、科技厂商、场景和企业的加入等。三是随着试点的不断深入形成规模，数字人民币相关的监管框架、法律法规有望加速明确。
“数字人民币在试点加速的基础上，今后要更多的在顶层制度安排上发力，比如在法律和技术标准对接认定层面，都应该有相关制度性文件出台进行统筹。”王蓬博同样指出，统筹规划数字人民币推广，完善顶层制度设计，探索数币应用创新是大势所趋。“数字人民币在和场景结合上也应该更加紧密，要深入到场景的核心产业链条中发挥自身的价值和作用，而不仅仅是作为支付工具使用；还要注意的是，数字人民币产业链自身造血能力应该得到加强，也是数字人民币作为金融基础设施能够持续健康发展的重要因素。”
