过去30天的一些公告证明，各国要对抗中国在太阳能供应链中的主导地位是多么艰难。

其中，美国和印度已经采取或正在考虑的行动值得关注。即使像推动大规模绿氢制造的相关举措也会受到太阳能光伏市场成本状况的影响。

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美国：未就国内制造业战略达成政治共识

首先是暂缓对来自东南亚国家的进口产品征收反倾销税的决定。

拜登政府普遍怀疑，这些国家是中国对美国出口的渠道。美国政府呼吁将所有行动推迟两年，这被视为是美国屈服于本土开发商的压力。

美本土开发商坚持称，任何此类行动都会对进一步太阳能增产产生重大影响。明显下降的实地建设项目支持了他们的观点。可以预见的是，此举会让美国制造商大发雷霆，尤其是薄膜制造商First Solar。

First Solar已明确表示，不会增加在美国的制造计划。

第二个重大打击是气候变化法案在参议院的失败。法案规定，对光伏供应链中的美国国内制造业进行大范围补贴，但法案实际上受到了共和党人的阻挠。许多共和党人在继续推动天然气而不是可再生能源。

考虑到中国的主导地位和控制供应的能力，如果没有这些补贴或支持，无论是多晶硅还是电池，美国国内根本就不可能制造这些关键产品。美国30GW的太阳能制造业愿景已随着这一法案的失败而消失。

印度把眼光放得更长远

对于印度来说，即使政府已经勇敢地按照承诺对组件和电池进口征收关税，但同时也面临着国际价格上涨的独特挑战。尽管电池进口关税较低，但事实证明，额外的成本对于被迫在当地采购组件的开发商来说是难以承受的，因为当地制造商会将上涨的成本转嫁给他们。

这使得人们再次呼吁给予一些回旋余地，包括对很多在建项目的重要组成部分不溯及既往。

虽然印度的PLI计划取得了比美国计划更好的进展，但更大的PLI计划仍尚待推进，而且从目前的趋势来看，这一计划会给印度国内供应链中的太阳能光伏投入带来的实际成果，尤其是对于电池以及某些阶段的多晶硅和硅片而言，可能要到2025年才能显现。这使得政府会在未来两年面临一个非常棘手的时期。

届时，项目执行可能面临延误，新的招标可能面临更高的出价。印度名义上有一个接近25GW的太阳能增容目标，这可能会让政府急于找到短期解决方案，让包括国内制造商在内的每个人都满意。与美国不同，印度确实拥有一个重要的、不断增长的国内制造基地，特别是在太阳能组件领域。

重要的电池制造计划正在进行当中，我们应从明年初开始看到它的落地。挑战在于对电池制造的投入，即对硅片及其前身多晶硅的投入。制造这些产品的计划仍处于早期阶段，甚至电池制造商也要依赖于全球运动。

印度不顾反对意见或推迟一年的呼吁，采取了增加关税的方式。政府愿意在一定程度上为国内产业承受更高的价格，这是显而易见的。同样，MNRE秘书Indu Shekhar Chaturvedi最近宣布，将重新审视风能招标的逆向招标机制。

业界抱怨该机制带来了不切实际的定价压力，这表明，政府愿意看到高于2021年之前价格的定价。政府接受的价格区间看似与2021年的最低价格最多相差20-30%，尽管如此，从目前的价格走势以及全球对太阳能光伏的强劲需求来看，即使这样也很有挑战性。

最近印度正在考虑的一项举措是允许印度的能源公共部门公司(这些公司都宣布了大型太阳能计划)，直接从中国公司进口关键部件(除组件和电池)，而这些中国公司目前没有在印度注册。这应该是为了在招标中，给这些公共部门公司创造一个与私营企业公平竞争的环境。

在中国进口产品和对国内制造商的需求之间找到平衡一直是一个挑战。放宽开放准入规定来扩展工商业市场的举措只是政府试图刺激国内产能需求的一种方式，当然还有ALMM（批准的型号和制造商名单）。但是，同样的工商业领域的价格弹性较高，对质量也很挑剔，这个问题需要更多的国内制造商来解决。

户用屋顶部分提供了另外一个以较高价格吸收国内产能的机会，但由于大多数邦的配电公司的支持不力，这一部分的发展受到了束缚。