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彭博新能源财经（BNEF）近日发布报告称，过去几年，巴西自由化的批发电力市场推动了该国的清洁能源繁荣。这也令寻求制定规则以塑造该行业未来的监管机构越发头疼。面对经典的能源“三难困境”，巴西寻求继续保持清洁能源增长，确保系统可靠性，并控制成本。首要问题是如何应对不断膨胀的补贴，这些补贴正在推高消费者的电费，包括那些收入最低的消费者。新上任的卢拉政府承诺要解决这一切问题，但绝非易事。

巴西批发或“自由”市场过去五年增长迅速，2022年占到总用电量的近40%，高于2016年的27%。新规将为更多寻求降低能源账单的消费者打开大门。对于仍在受监管市场上购买的约60%总用电量来说，电力变得更加昂贵，部分原因是居民消费者支付了大量补贴。

2022年，补贴占典型居民电价的比例不低于12.7%，高于2017年的2.8%。2022年补贴总额为330亿雷亚尔（合64亿美元），其中36.7%用于支持偏远地区（主要位于亚马逊地区）的柴油发电。为了解决这个问题，卢拉政府已宣布计划在亚马逊地区用可再生能源进行替代。

可再生能源的发展与自由市场的扩张步调一致。新的自由市场参与者的主要动机是：低价、企业承诺脱碳以及通过双边购电协议(PPA)提供的更灵活协议选项。自由市场在新清洁能源项目的融资和承购方面发挥了关键作用。在2022年投运的6.1GW大型风电和光伏项目中，82%（5GW）与双边协议有关，这与巴西到2020年清洁能源增长主要由竞价推动形成强烈反差。

然而，随着越来越多的消费者转向自由化的市场，或在广泛的净计量计划支持下自行发电，受监管的消费者将承担越来越大的电网成本和补贴份额。而且数字可能会上升。

彭博新能源财经预计，到2030年，分布式光伏发电总装机容量将超过100GW。这些成本是否公平分担，对于确保巴西风电和光伏市场的长期可持续性至关重要。虽然一个开放和竞争性的批发市场几乎肯定总体上利好巴西能源行业，但快速变化的市场和技术趋势引发了一些复杂的问题，包括应该采取什么样的形态，以及如何有效、公平并以最小的干扰来管理其发展演变。