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近日，中国人民银行、金融监管总局、中国证监会、财政部、农业农村部联合发布《关于金融支持全面推进乡村振兴 加快建设农业强国的指导意见》(以下简称《意见》)，为今年金融支持乡村振兴工作做出指导。
五部门联合发文形成政策合力。近年来，人民银行等部门多措并举，不断加强对“三农”领域的金融支持，涉农贷款保持较快增速。数据显示，截至2023年4月末，涉农贷款余额53.16万亿元，同比增长16.4%。
(相关资料图)
“当前，我国农村金融基础设施建设尚存一定不足，金融服务体系亟待更加完善，服务质效仍需提高。”中国银行研究院博士后李一帆对《》记者表示，此次《意见》发布，将进一步推动银行业健全多层次、广覆盖、可持续的现代农村金融服务体系，增强金融服务能力，通过发挥信贷资金支持的规模优势，加快引导更多金融资源配置到乡村重点领域和薄弱环节，加快推进乡村经济和产业发展。
科创中国高丞乡创服务团团长孙文华表示，金融需要参与到支持实体经济和服务国家战略上来，《意见》为各类金融机构指明了方向，在存款利率一再降低的背景下，金融机构加大力度融入乡村振兴，也能够为自身寻求新的发展机遇。
党的二十大报告提出，“全面推进乡村振兴”“坚持农业农村优先发展，坚持城乡融合发展，畅通城乡要素流动。加快建设农业强国，扎实推动乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴”。
招联首席研究员董希淼表示，下一步，金融机构应积极探索更加多元、高效的金融服务新模式，在服务全面乡村振兴中彰显应有的责任和担当，更好地践行金融的政治性、人民性。
加强财政金融政策协同
形成金融支农综合体系
《意见》对做好粮食和重要农产品稳产保供金融服务、强化巩固拓展脱贫攻坚成果金融支持、加强农业强国金融供给等九个方面提出具体要求。
《意见》强调，各金融机构要主动对接粮食生产主体扩大产能、设备改造、技术升级等融资需求，促进粮食稳产增产。加大高标准农田和水利基础设施建设信贷投放，鼓励将符合条件的项目整省整市打捆打包，统筹构建多元化贷款偿还渠道。加强种业振兴等农业关键核心技术攻关金融支撑，强化农业科技装备和绿色发展融资支持，加大乡村产业高质量发展金融资源投入。优化和美乡村建设和城乡融合发展金融服务，提升新市民金融服务水平，改善县域消费金融服务。强化脱贫地区和脱贫人口金融支持，持续深化金融机构定点帮扶工作。
《意见》明确，要强化精准滴灌和正向激励，加大货币政策工具支持力度，加强财政金融政策协同，形成金融支农综合体系。强化金融机构组织功能，拓展多元化金融服务，增强保险保障服务能力。完善农村产权确权颁证、抵押登记、流转交易、评估处置机制，推动融资配套要素市场改革。提升农村基础金融服务水平，强化统计监测与考核评估，切实提高建设农业强国金融服务质效。
“金融支持全面推进乡村振兴，具有政策性的一面，要进一步完善顶层设计和制度安排。”董希淼表示，例如建立健全考核评价指标，对在服务乡村振兴力度大、成效好的金融机构给予一定税收优惠;央行等通过定向降准、再贷款、再贴现等工具，加大对金融机构流动性的定向支持，降低金融业服务成本。
“还应进一步优化农村金融基础设施与生态体系建设，通过向各类机构提供更加高效、低成本的金融基础设施，显著降低它们的运营成本。”董希淼补充道。
强化金融机构组织功能
推出多元化金融产品服务
《意见》提到要强化金融机构组织功能，并对各类型银行金融支持“三农”领域提出具体要求。
其中，农村中小金融机构要立足本土、专注支农支小，强化“三农”领域信贷资源配置。加快农村信用社改革，推动省联社转换职能，规范履职行为，稳步推进村镇银行结构性重组，强化风险防范化解，增强“三农”金融服务能力。鼓励金融机构在园区和社区增设服务乡村振兴、新市民等群体特色网点，推动基础服务向县域乡村延伸。
随着乡村振兴战略的全面推进，金融产品的创新迫在眉睫，多元化金融服务需求与日俱增。在受访专家看来，金融机构除了加大金融扶持力度，提供更多的贷款和信用担保支持外，还应提供营销支持，帮助地域特色产品开拓销售渠道，确保项目的可持续发展。
“在服务乡村振兴过程中，必须要处理好金融监管和金融创新的关系，要加强金融监管，完善金融机构法人治理结构，强化宏观审慎管理制度和功能监管、行为监管。”董希淼提醒，在金融创新中要坚持服务实体经济，降低融资成本，避免脱实向虚，防止体内循环，严守不发生系统性金融风险底线。
拓展多元化金融服务方面，《意见》提到，鼓励符合条件的企业发行公司债券、短期融资券、中期票据、资产支持证券、资产支持票据、乡村振兴票据等用于乡村振兴。鼓励金融机构发行“三农”、小微、绿色金融债券，拓宽可贷资金渠道持续推进储蓄国债下乡，丰富适合农村居民的理财产品。
看懂APP联合创始人付学军表示，推出“三农”、小微、绿色金融债券等产品将促进农村金融发展，为农民提供更好的财务支持。银行在推广多元化金融服务方面可以考虑搭建通用服务平台，支持工厂、入股商家和其他代理商或合作社共同发展，还可以在农村地区推广金融科技，提高风险控制能力及服务精准性。
李一帆表示，未来，各类银行机构将进一步发挥差异化优势，国有大行及股份制银行依托广泛的机构网点布局和庞大的客户基础支撑，城、农商行等小型银行聚焦辖内区域性主业，推动网点和业务相对更深入下沉乡村地区，把全面推进乡村振兴工作落到实处。
